提起陜西，除了十三朝古都西安、革命圣地延安，其他城市的存在感始終不強(qiáng)，似乎沒有什么強(qiáng)有力的落腳點(diǎn)，能被人牢記。

但是翻開陜西的GDP排行榜，延安只能排在中游。反倒是榆林這座不太顯眼的城市，經(jīng)濟(jì)總量常年位列省內(nèi)第二，人均GDP甚至超過了西安。

數(shù)據(jù)來源：2020陜西統(tǒng)計年鑒

哪位說了：那是你孤陋寡聞！榆林是國家“西煤東運(yùn)”的核心腹地，2020年原煤產(chǎn)量占全國總量13.2%，說不定你家的用電和供熱都得靠它。

▲ 榆林承擔(dān)著煤炭保供穩(wěn)價的重任。

的確，頭頂“中國版科威特”光環(huán)，榆林憑借煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)規(guī)模的跨越，但其城市影響力和幸福指數(shù)亟需提升——在《2021城市商業(yè)魅力排行榜》上，榆林僅被評為四線城市。

究其原因，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展失衡。利用能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展，或許是破局的關(guān)鍵。

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“靠山吃山，靠海吃?！碧旖?jīng)地義。

不過作為資源型城市，榆林面臨著價格周期的不確定性，以及坐吃山空的隱憂。享受自然饋贈的同時，也肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫任務(wù)。

今年9月13日，習(xí)近平總書記來到國家能源集團(tuán)榆林化工有限公司考察，走進(jìn)中心控制室、來到項(xiàng)目現(xiàn)場，了解煤炭綜合利用等情況。

他強(qiáng)調(diào)，煤炭能源發(fā)展要轉(zhuǎn)化升級，走綠色低碳發(fā)展的道路。這樣既不會超出資源、能源、環(huán)境的極限，又有利于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，適應(yīng)建設(shè)人類命運(yùn)共同體的要求。

▲ 榆林能源集團(tuán)銀河煤礦

在“雙碳”背景下，榆林如何實(shí)現(xiàn)降碳減排、走好綠色轉(zhuǎn)型之路，影響的已不是一城一域。

值得注意的是，在陜西“十四五”規(guī)劃中，針對榆林開出了多劑藥方——支持建設(shè)國家級能源革命創(chuàng)新示范區(qū)、區(qū)域中心城市。

前者，彰顯的是榆林作為“中國版科威特”的破局之路。發(fā)力國家級能源革命創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，對榆林推進(jìn)能源化工產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市的轉(zhuǎn)型升級，意義重大。

后者，是榆林在經(jīng)濟(jì)快速增長的基礎(chǔ)上的更進(jìn)一步。這與陜西在推進(jìn)呼包鄂榆城市群建設(shè)，以及加快榆林交通樞紐城市建設(shè)，一脈相承。

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城市也是有慣性的，想擺脫路徑依賴談何容易。

同樣因煤而興的鄂爾多斯，2013年推出了“煤炭資源配置優(yōu)惠政策”，試圖用資源換項(xiàng)目，改變單一的能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

后來確實(shí)引進(jìn)了奇瑞汽車、源盛光電等裝備制造項(xiàng)目，中國聯(lián)通、云泰互聯(lián)等云計算項(xiàng)目，新奧石墨烯、易高碳材料等新材料項(xiàng)目，但鄂爾多斯還是沒能擺脫第二產(chǎn)業(yè)一頭獨(dú)大的困局。

▲ 鄂爾多斯當(dāng)時的政策是，“凡裝備制造項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資每20億元可配置煤炭資源1億噸，一個項(xiàng)目主體配置煤炭資源最多不超過10億噸?！?

淮北市2009年被列為資源枯竭型城市后，提出了“依托煤、延伸煤、超越煤”的轉(zhuǎn)型思路，大力發(fā)展陶鋁新材料及裝備制造、鋰電新能源及電子信息、生物醫(yī)藥及大健康三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

“十三五”期間，淮北的第三產(chǎn)業(yè)占比從36%增加到51.1%，服務(wù)業(yè)逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。

比起鄂爾多斯、淮北的多元化轉(zhuǎn)型，榆林似乎更專注于煤化工領(lǐng)域，“往高端走，向下游去”。

榆林市委書記李春臨曾公開表示，榆林的轉(zhuǎn)型升級就是要依托資源優(yōu)勢，做好煤化工產(chǎn)業(yè)高端化這篇“大文章”，不僅要把“榆林煤”這一自家地里長的小麥磨成“面粉”，還要做成“面包”“蛋糕”。

除了延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值，可再生能源的開發(fā)也是能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的應(yīng)有之義，或者應(yīng)該說是“另一條腿”。

榆林每年有近200億立方米的副產(chǎn)氫，在西部地區(qū)發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)上，具有可預(yù)見的廣闊空間。

扎心的是，今年9月，全國首批燃料電池汽車示范城市群浮出水面，鄂爾多斯和包頭分別成為了“上海城市群”和“廣東城市群”的一分子。很遺憾，沒有看到榆林的身影。

其實(shí)前不久，榆林還是“廣東城市群”名單中的常客?？涩F(xiàn)實(shí)很骨感，現(xiàn)在的榆林，只能眼看著他們起高樓，眼看著他們宴賓客。

城市間的對決向來精彩。暗流涌動之下，手握GDP優(yōu)勢的榆林，究竟做錯了什么？

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2020年，榆林、鄂爾多斯、包頭的GDP分別為4089.66億元、3533.66億元、2787.4億元，榆林占據(jù)絕對優(yōu)勢。

但是在GDP數(shù)據(jù)上的碾壓，能體現(xiàn)出真正的城市實(shí)力嗎？明顯不是，不然也不會被擠出群聊。

再看看另一張榜單：

數(shù)據(jù)來源：智聘招聘 × 任澤平團(tuán)隊

在智聯(lián)招聘發(fā)布的《2020年最具人才吸引力城市100強(qiáng)》中，鄂爾多斯和包頭分別位列第50、51名。榆林并未上榜，鎩羽而歸。

鄂爾多斯“砸錢搶人”備受關(guān)注：開出60萬年薪招清北畢業(yè)生當(dāng)中小學(xué)教師，1億元資助頂尖人才和團(tuán)隊……雖然不能完全決定高端人才的去向，但是可以代表地方政府的政策所向。

包頭的入選，則是贏在了可再生能源制氫的價格優(yōu)勢，以及燃料電池的實(shí)際應(yīng)用場景。

包頭市“十四五”期間新增的風(fēng)電、光伏裝機(jī)量對應(yīng)的新增“綠氫”年產(chǎn)能約1.5 - 3萬噸，“綠氫”成本可進(jìn)一步降至14元/kg，價格優(yōu)勢明顯。

此外，包頭市有14噸以上重型柴油貨車21667輛，主要往返于白云鄂博礦區(qū)和市區(qū)，氫能重卡替代空間較大，應(yīng)用場景市場潛力也很大。

榆林輸?shù)貌凰阍?，好在地方政府已?jīng)認(rèn)識到了人才和創(chuàng)新力方面的問題。

近年來，榆林陸續(xù)引進(jìn)中科院潔凈能源創(chuàng)新院榆林分院、國科大能源學(xué)院榆林分院、西北大學(xué)碳中和學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)府，以解決科技創(chuàng)新不足、高端人才缺乏的問題。

高端人才引進(jìn)來了，怎樣留下他們同樣重要。

除了各種激勵政策，更重要的是這座城市的幸福指數(shù)。如果只有房價漲上去了，休閑購物、娛樂消費(fèi)相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不起來，造成“身在榆林心在西安”，很難真正留住人才。

2020年，榆林的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為 6.4 : 53.8 : 39.8。第三產(chǎn)業(yè)占比仍然較低，尤其是高端生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，一直困擾著榆林。

為什么這類企業(yè)不愿意來？

一是因?yàn)橛芰值漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，普通居民的消費(fèi)能力不強(qiáng)；二是因?yàn)闋I商環(huán)境。

問題要一步一步解決，當(dāng)前的要務(wù)還是轉(zhuǎn)型。通過第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和致富機(jī)會，帶動居民消費(fèi)能力提升，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也就水到渠成了。

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榆林的未來將去往何處？

有學(xué)者稱，同為資源富集區(qū)域，德國魯爾區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展可以為榆林提供一定的借鑒。

魯爾區(qū)號稱“德國工業(yè)的心臟”，但是受到煤炭地位下降和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的影響，在上世紀(jì)50年代迅速衰落。后來憑借著調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、治理環(huán)境、發(fā)展工業(yè)旅游，魯爾區(qū)又重獲新生。

▲ 2018年，德國正式告別石煤開采。這座“工業(yè)巨城”已經(jīng)轉(zhuǎn)型為“科創(chuàng)之都”“文旅之都”。而處于富產(chǎn)期的榆林還要扛起煤炭保供的重任，很難像魯爾區(qū)一樣徹底轉(zhuǎn)型。

表面上看確實(shí)有借鑒意義，但是這種觀點(diǎn)卻忽略了極為重要的因素——地理位置和交通。

魯爾區(qū)內(nèi)有萊茵河、魯爾河、利珀河和埃姆斯河4條運(yùn)河網(wǎng)，大小河港74個，重要城市杜伊斯堡距歐洲最大海港鹿特丹僅230公里。在對外開放的難度上，與地處內(nèi)陸的榆林簡直天壤之別。

▲ 魯爾區(qū)內(nèi)密集的運(yùn)河網(wǎng)

不過，在城市轉(zhuǎn)型的過程中，魯爾區(qū)各級政府發(fā)揮作用的方式，非常有參考價值。

他們前瞻性地把自己的角色定位為“引導(dǎo)”而非“指導(dǎo)”，順市場之勢而為，只辦市場辦不了的事。

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造階段，魯爾區(qū)各級政府從制定規(guī)劃和法律制度入手，為轉(zhuǎn)型提供保障。一方面出臺優(yōu)惠政策、提供資金支持來引導(dǎo)轉(zhuǎn)型，另一方面大力發(fā)展教育和基礎(chǔ)設(shè)施。

到了發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)階段，政府則是著力打造政策洼地吸引新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，從與煤、鋼相關(guān)的下游產(chǎn)業(yè)，到信息技術(shù)、新材料、醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；借助職業(yè)培訓(xùn)解決轉(zhuǎn)型帶來的失業(yè)問題。

進(jìn)入多元化發(fā)展階段，魯爾區(qū)各級政府的作用突出表現(xiàn)在：協(xié)調(diào)資金助力新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展；發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)的作用推動創(chuàng)新，加強(qiáng)重點(diǎn)科研成果的產(chǎn)業(yè)化；實(shí)施綜合整治與復(fù)興計劃，全面提升城市形象。

從這個角度看，在資源型城市的轉(zhuǎn)型中，政府的作用不是一成不變的，而是要動態(tài)調(diào)整的。

同樣的，在“3060”雙碳目標(biāo)的影響下，眾多資源型城市正在瘋狂涌入鋰電、光伏、氫能等新能源賽道。如果榆林愿意沉下心來，找到另一條優(yōu)勢賽道提前布局，或?qū)?shí)現(xiàn)彎道超車。

▲ CCUS是通過捕集過量排放的二氧化碳，循環(huán)利用后再將其注入地下封存，達(dá)到人工干預(yù)下碳循環(huán)平衡的一種負(fù)碳技術(shù)。圖為榆林神木市的國華錦界電廠CCUS示范項(xiàng)目。

目前來看，煤電行業(yè)是排碳大戶，立足于此，推動CCUS（碳捕獲、利用與封存）技術(shù)在煤電行業(yè)的應(yīng)用，是一個前所未有的機(jī)遇。

能不能抓住機(jī)會把市場做大，依托這個戰(zhàn)略支點(diǎn)撬動城市轉(zhuǎn)型，就看榆林的眼光和魄力了。

通往偉大的道路，永遠(yuǎn)比你想象中更枯燥、更繁瑣、更艱難。

抓住“雙碳”發(fā)展新機(jī)遇，利用巨大的資源優(yōu)勢，加快對外開放的步伐，完成轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略使命，成為名副其實(shí)的陜西第二城，榆林未來可期。