國(guó)務(wù)院印發(fā)重磅改革方案！這下要?jiǎng)诱娓竦牧?/h1>

2022-01-10

1月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，這份重磅文件，給未來(lái)的發(fā)展方向定下了基調(diào)。

文件提到，土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等用于生產(chǎn)的要素，都要逐漸進(jìn)行市場(chǎng)化改革。改革過(guò)程中遇到的阻礙，將會(huì)在試點(diǎn)城市的探索中找到解決方案。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家總愛把資本（金融）比作“水”，那么土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素，其實(shí)就是“面粉”。

既然目的是做大蛋糕，就不能“清湯寡水”，不僅要放水，還要有足夠的面粉。

從土地到勞動(dòng)力，再?gòu)馁Y本到技術(shù)，這個(gè)順序代表了每個(gè)要素的重要程度。目前看來(lái)，核心還是土地和人。

01

在協(xié)助政府、園區(qū)進(jìn)行招商引資工作的過(guò)程中，谷川聯(lián)行越來(lái)越發(fā)現(xiàn)，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)用地不足的情況出現(xiàn)得越來(lái)越多。

關(guān)于土地要素，《方案》中提到：

1. 探索賦予試點(diǎn)地區(qū)更大土地配置自主權(quán)。允許符合條件的地區(qū)探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用機(jī)制。

2. 鼓勵(lì)采用長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地。支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型的合理轉(zhuǎn)換，完善土地用途變更、整合、置換等政策。

3. 鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)探索通過(guò)建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況詳細(xì)評(píng)價(jià)等方式，細(xì)化完善城鎮(zhèn)低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)通過(guò)依法協(xié)商收回、協(xié)議置換、費(fèi)用獎(jiǎng)懲等措施，推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地騰退出清。

4. 支持試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，在依法自愿有償?shù)那疤嵯拢?strong>允許將存量集體建設(shè)用地依據(jù)規(guī)劃改變用途入市交易。

如果能成為試點(diǎn)城市，土地方面的改革空間會(huì)變得非常大。

以前，如果城市需要新增建設(shè)用地，但是需要占用耕地，這就很難辦，因?yàn)檎l(shuí)都不能逾越“三條紅線”的約束（生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）。

現(xiàn)在，有了“指標(biāo)跨省域調(diào)劑”，既能保證國(guó)家總耕地面積不減少，又能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的反哺，這也是符合共同富裕精神的。

比如長(zhǎng)三角地區(qū)某個(gè)用地城市，可以多占用一片耕地，同時(shí)向中西部省份購(gòu)買結(jié)余指標(biāo)，相當(dāng)于讓中西部省份協(xié)助其保護(hù)一片面積、品質(zhì)相當(dāng)?shù)挠谰酶亍?

中西部省份的一些地區(qū)還處在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要階段，能否就近融入都市圈發(fā)展的“同心圓”，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的關(guān)鍵。

完善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，都需要足夠的資金支持。而“指標(biāo)跨省域調(diào)劑”，將成為解決資金難題的重要渠道。

此外，《方案》還給試點(diǎn)城市回收“低效用地”提供了政策支持，類似浙江首創(chuàng)的“畝均論英雄”考核評(píng)價(jià)體系，有利于提高土地利用效率。

這對(duì)試點(diǎn)城市來(lái)說(shuō)也是一種提醒：

拿到了珍貴的“調(diào)劑指標(biāo)”，也不能放慢“騰籠換鳥”的步伐，必須積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面是提升土地“含金量”，另一方面也是推動(dòng)部分產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的反哺。

02

再看看《方案》中對(duì)勞動(dòng)力要素的描述：

1. 支持具備條件的試點(diǎn)地區(qū)在城市群或都市圈內(nèi)開展戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)、居住證互通互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住地提供。

2. 在不以人才稱號(hào)和學(xué)術(shù)頭銜等人才“帽子”引才、不搶挖中西部和東北地區(qū)合同期內(nèi)高層次人才前提下，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體管理人才合理有序流動(dòng)。

3. 支持事業(yè)單位科研人員按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，探索建立健全對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理運(yùn)營(yíng)人員的評(píng)價(jià)與激勵(lì)辦法，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化類職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

土地的市場(chǎng)化配置可以釋放出更多活力，但是得有人啊。第一條提到的戶籍改革，就是幫助各大都市圈吸引人才、擴(kuò)大規(guī)模。

雖然附加了對(duì)中西部和東北地區(qū)的人才保護(hù)，但是人口流動(dòng)的大趨勢(shì)已經(jīng)很難扭轉(zhuǎn)。

支持事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，目的則是促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化，解決“卡脖子”問(wèn)題。

比如美國(guó)每年都會(huì)給很多大學(xué)資助科研經(jīng)費(fèi)，研發(fā)出結(jié)果之后，教授可能自己就出去創(chuàng)業(yè)了。看起來(lái)的確有“國(guó)有資產(chǎn)流失”之嫌，但是美國(guó)的科技地位就是這么搞出來(lái)的。

創(chuàng)業(yè)肯定需要資金，從哪里來(lái)呢？

1. 創(chuàng)新新三板市場(chǎng)股債結(jié)合型產(chǎn)品，豐富中小企業(yè)投融資工具。

2. 探索銀行機(jī)構(gòu)與外部股權(quán)投資機(jī)構(gòu)深化合作，開發(fā)多樣化的科技金融產(chǎn)品。

3. 支持優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)上市或掛牌融資。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資機(jī)制，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模。

4. 鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司積極開展科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，依法合規(guī)開發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)、產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)等產(chǎn)品。

5. 支持符合條件的境內(nèi)外投資者在試點(diǎn)地區(qū)依法依規(guī)設(shè)立證券、期貨、基金、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)。

要讓知識(shí)群體有更多機(jī)會(huì)通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在資本市場(chǎng)融到錢，才能讓市場(chǎng)孕育出能打的中小企業(yè)，借助科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

不管是境內(nèi)還是境外資本，都可以為我所用。

▲ 科興生物的第一大股東SAIF是日本軟銀和美國(guó)思科戰(zhàn)略組建的，持股15.07%。圖為科興中維生產(chǎn)的新冠疫苗

前段時(shí)間，新冠疫苗巨頭科興生物公布了2021年上半年財(cái)報(bào)，凈利潤(rùn)為86億美元。但是網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)它的第一大股東其實(shí)是外資機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致很多人不爽，因?yàn)榇蟛糠皱X都被境外資本賺走了。

其實(shí)大可不必。因?yàn)?/strong>只有足夠開放的市場(chǎng)，才能容納足夠多的試錯(cuò)，才能收獲副產(chǎn)物：創(chuàng)新。

這是全球化時(shí)代的必然結(jié)果，只要公司的控制權(quán)還在自己手里，我們就可以享受技術(shù)突破給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的全面提升。

在解決“卡脖子”問(wèn)題面前，賺錢反而是次要的。

03

在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的大環(huán)境下，土地依然是最穩(wěn)健最好用的牌。將人與土地掛鉤，一座城市能吸引多少人才，就能釋放多少用地潛力。

土地和勞動(dòng)力要素的市場(chǎng)化配置，屬于對(duì)內(nèi)盤活家底。我們最有經(jīng)驗(yàn)也最有把握，所以這是主線，排在最前面。

而資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的市場(chǎng)化——促進(jìn)股市債市服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，孕育科技創(chuàng)新發(fā)展，則是真正的增量所在。雖然短期很難見效，但是如果堅(jiān)持長(zhǎng)期投入，不斷試錯(cuò)，勢(shì)必會(huì)取得突破。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這就相當(dāng)于“用空間換時(shí)間”。

土地就是空間，是我們的家底。用空間換來(lái)的，是打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)和強(qiáng)大科技實(shí)力的時(shí)間。什么時(shí)候把產(chǎn)業(yè)和科技變成自己的家底，替代土地的地位，什么時(shí)候就是真正勝利了。

整體而言，《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》將為都市圈、核心城市帶來(lái)極大利好。

制約發(fā)達(dá)地區(qū)的諸多限制將有所松動(dòng)，城市彈性增加，承載能力也將全面增強(qiáng)。這將推動(dòng)城鎮(zhèn)化和都市圈發(fā)展，讓更多要素流入發(fā)達(dá)地區(qū)，也將促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更快“融圈”。

至于哪些城市可以納入“要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)”尚不清楚。

幾個(gè)國(guó)家中心城市可能都不會(huì)落選，有緊迫感的應(yīng)該是其他省會(huì)城市和計(jì)劃單列市。至于蘇州之外的普通地級(jí)市，進(jìn)入名單的難度非常大。

你所在的城市會(huì)入選嗎？答案將在上半年揭曉。