4月10日，中共中央、國務院發(fā)布《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，其中與“招商引資”相關的內(nèi)容并不多，卻一針見血。

《意見》全文7700多字，太龐大也太豐富了。

要理解這樣的文件，重要的是抓住關鍵點。所以我們不去逐條解讀，而是講幾個故事。

01

很多年前，有一個A區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展非常好，無論國內(nèi)還是國外的企業(yè)都愿意過去投資。但是緊挨著它的B區(qū)，日子過得就沒那么好。

所以B區(qū)就很想沾沾A區(qū)的光，希望能把兩個區(qū)的交通路網(wǎng)連接到一起。

但是A區(qū)是怎么做的呢？

A區(qū)只把路修到離B區(qū)還剩幾百米的地方，就不再往前修了。甚至還會在最后幾百米挖條溝，制造些障礙，反正就是不方便過去。

有人私下問A區(qū)領導，為什么這樣做？

答曰：我們這里地價貴、房價貴，B區(qū)的價格只有我們的一半不到。真要把路修通了，建廠的企業(yè)、買房的消費者都跑到那邊去了怎么辦？

后來，A區(qū)的領導調到了B區(qū)任職。這回變成他跑去提議打通斷頭路，結果還是毫無動靜。

當然，這是很多年前的事了。

其實不僅是政府，任何一個組織，只要分了部門，就會有相應的隔閡出現(xiàn)。

這種隔閡，可能是物理上的，也可能是制度上的、市場上的。

遇到這種問題，一般有兩種解決方法。

第一種是由上級部門統(tǒng)一規(guī)劃、批準、打通，但是這兩個區(qū)之間的事情能不能進到市里的大盤子，還得看迫切程度，慢慢排隊。

第二種是把這兩個部門合并。

故事里的A和B，后來還真的合并了。合并肯定不只是為了這幾條斷頭路，但是不到半年，之前遲遲打通不了的斷頭路，全都通了。

02

回到《意見》，國家要建設全國統(tǒng)一大市場，也是同樣的道理。本質就是要打通因為行政區(qū)劃形成的物理上、制度上、市場上的斷頭路。

管理學中有一個管理幅度的概念：一個領導者能直接有效管理的下屬，最多10個。超過了10個人，你很可能就會弄不清大家的真實情況。

所以政府機構的配置也遵循這個規(guī)律，班子成員盡量在10個之內(nèi)。如果組織過于龐大，就層層分級，每層負責人仍然只直接管理10個人。

這也是現(xiàn)代科層制的由來。

把它放大到整個國家，我們根據(jù)山川地理、資源稟賦、方言文化不同而劃分成為不同的省、市、縣、鄉(xiāng)，形成了當前的五級政府架構。

還是那個問題，一旦劃分了部門，各個部門因為分工不同、考核指標不同，所以在分工協(xié)作的同時，勢必也有利益沖突的一面。

于是，很容易就形成了《意見》中提到的地方保護和區(qū)域壁壘。

可以這樣理解，每個省都是一家子公司，全國31家子公司都設立了自己的市場部，負責發(fā)展經(jīng)濟、招商引資，以最終的經(jīng)濟指標論英雄。

競爭有多激烈可想而知。

比如當年的昆山。為了吸引外商投資，招商人員直接去外商聚集的上海搶資源——想方設法找來外商的聯(lián)系方式、下榻酒店，甚至直接住在酒店大堂，在酒店門口備車，隨時把準備到浦東考察的外商“截胡”到昆山。

那時昆山的土地價格大約只有上海浦東的八分之一，還附加了很多稅收優(yōu)惠條件……

這種優(yōu)惠對來大陸投資的勞動密集型制造業(yè)企業(yè)來說，是非常有誘惑力的。所以很多外商、臺商，真的就這樣被昆山挖過去了。

這種模式當然有好處，因為它確實促進了城市之間、區(qū)縣之間的競爭。

全國各地都把招商引資當做“一號工程”來抓，所有社會資源都在往經(jīng)濟發(fā)展方面傾斜，這種競爭正是中國經(jīng)濟迅速崛起的主要原因。

這種模式也有壞處，那就是嚴重的同質化。

為了完成招商引資任務，很多地方都在對標模仿?？h城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要蓋出和城市一樣的高樓大廈，發(fā)展和城市一樣的產(chǎn)業(yè)，這在基礎設施、人才培養(yǎng)、稅收等方面都會造成浪費。

比如西北易干旱的農(nóng)業(yè)市，連道路綠化都缺乏資金，卻要大手筆抽取地下水或調用農(nóng)業(yè)灌溉用水打造“生態(tài)水鄉(xiāng)”，嚴重脫離實際。

比如長三角地區(qū)的電子信息產(chǎn)業(yè)的重合度非常高，還經(jīng)?；ハ嗤谌?，導致用人成本徒增。

這些問題其實一直都存在。只不過在不同的時期，它的利弊關系不同。

——改革開放初期到2008年，全球外資洶涌進入的這30年，各地相互競爭的結果，是把各層級的外資都留在了中國。

條件優(yōu)秀的一線城市留住了歐美資本，條件稍差但是優(yōu)惠政策大放水的昆山們留住了臺資，其他省市也有類似的收獲。

外資在這里賺到了比其他國家更高的利潤，地方政府則收獲了GDP和稅收，居民得到了就業(yè)機會，開發(fā)商可以賣房子賺錢，政府可以賣地給開發(fā)商獲利，再投資基礎設施建設。

多方共贏，造就了中國經(jīng)濟高速發(fā)展的奇跡。

——2008年到現(xiàn)在，中國的發(fā)展速度慢慢降了下來，土地、人力等生產(chǎn)要素的成本隨之上升，外商的投資意愿也隨之放緩。

值得注意的是，大部分國際巨頭都不愿意透露核心技術。他們把研發(fā)放在本國，把制造放在中國，我們一年到頭只能賺個辛苦錢。

以前我們是真的沒辦法，想自己搞研發(fā)，但是沒人才沒技術；想消費，但是大家都很窮。所以只能配合發(fā)達國家，玩他們主導的游戲。

但現(xiàn)在，經(jīng)過多年學習，中國人不僅在外企打工學到了許多的管理知識，還慢慢從制造往研發(fā)延伸，攻克了很多被發(fā)達國家把持的技術。

而且打工久了，中國也培養(yǎng)了三四億中產(chǎn)，有了自己的消費群體。

研發(fā)、生產(chǎn)、消費，經(jīng)濟發(fā)展中最重要的三個環(huán)節(jié)，中國自己慢慢都具備了。這就意味著在國內(nèi)建立統(tǒng)一大市場的基本條件已經(jīng)具備。

加上目前美國在核心技術領域對中國的圍追堵截，又逼著中國在許多領域必須自力更生，不得不建立國內(nèi)統(tǒng)一大市場。

內(nèi)外交織，這就是《意見》出臺的時代背景。

而這也意味著，原先為了吸引外資而建立起來的那套招商引資機制，到了需要調整的時候。

03

抓住這些關鍵點，再去讀《意見》中與招商引資相關的部分，就會豁然開朗——

破除地方保護和區(qū)域壁壘。

指導各地區(qū)綜合比較優(yōu)勢、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎、防災避險能力等因素，找準功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復建設和過度同質競爭，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。

建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時向社會公開，及時清理廢除各地區(qū)含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實行地方保護的各類優(yōu)惠政策，對新出臺政策嚴格開展公平競爭審查。

加強地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉移項目協(xié)調合作，建立重大問題協(xié)調解決機制，推動產(chǎn)業(yè)合理布局、分工進一步優(yōu)化。

鼓勵各地區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，依法開展招商引資活動，防止招商引資惡性競爭行為，以優(yōu)質的制度供給和制度創(chuàng)新吸引更多優(yōu)質企業(yè)投資。

《意見》把原先各省都設立市場部的架構，調整成有的省側重研發(fā)，有的省負側重制造；有的高校側重培養(yǎng)研發(fā)人才，有的高校側重培養(yǎng)制造人才；物流運輸怎么打通斷頭路，信息共享怎么破除壁壘、破除孤島效應……

與這些目標配套的人員、資源、制度該怎么配置？利益所得該怎么分配？原先的激烈競爭，該怎么變成互利共贏？

要解決的核心問題，無外乎這些。

與之相對應的，招商引資的思維模式，也勢必要做出相應的調整。

招商引資方式

從“粗放型招商”向“專業(yè)化招商”轉變

《意見》指出“打造統(tǒng)一的要素和資源市場”，過去那種直接在稅收、能源、土地成本上優(yōu)惠的“粗放型招商”，未來或許將逐漸式微。

4月5日，被稱為“光伏茅”的隆基股份發(fā)布公告稱，收到云南省發(fā)改委函告：取消公司在云南省享有的優(yōu)惠電價政策和措施，未來全部用電價格將直接與電網(wǎng)企業(yè)結算。

此舉雖未被證實與《意見》有直接關系，但也可看作統(tǒng)一要素和資源市場的風向標。

以這種有地方保護傾向的優(yōu)惠政策進行招商引資，未來可能會越來越舉步維艱。

此外，近幾年各地優(yōu)惠政策日趨同質化，大規(guī)模讓利對真正優(yōu)秀的企業(yè)已經(jīng)沒有吸引力。

尤其是在對“專精特新”企業(yè)的招引上，招商人員必須弄清行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游的真實情況，才能與企業(yè)“在同一個頻道對話”，看到別人看不到的潛力和風險。

弄清楚這些，才能明白企業(yè)的短板是什么，最需要解決的問題在哪里，才能有針對性地幫企業(yè)“補短板”，達成互利共贏的合作。

值得注意的是，引入市場化招商機構也是專業(yè)化招商的重要手段。

搭平臺、借“外腦”，政府逐漸從“主導招商”轉向“引導招商”，充分利用專業(yè)機構的渠道、信息和經(jīng)驗優(yōu)勢，有助于拓寬招商發(fā)展空間。

招商引資模式

從“拼搶資源”向“合作共贏”轉變

破除地方保護和區(qū)域壁壘，有助于增強區(qū)域發(fā)展的平衡性、行業(yè)發(fā)展的協(xié)調性。

未來，相鄰地區(qū)要轉變過去拼搶資源的惡性競爭狀態(tài)，通過合作招商實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和人才的有序轉移，共同縮小地區(qū)差距，縮小城鄉(xiāng)差距。

總書記在浙江任職期間，就全面啟動了“山海協(xié)作”工程。“山”指浙江西南山區(qū)和舟山海島為主的欠發(fā)達地區(qū)，“?！敝秆睾０l(fā)達地區(qū)。

20年過去了，“山海協(xié)作”仍在持續(xù)推進。以溫州市鹿城區(qū)幫扶泰順縣為例，結對以來，兩地達成制造、加工、農(nóng)業(yè)、旅游、餐飲等領域的山海協(xié)作項目46個，構建起“三大協(xié)作平臺”。

2021年12月，國家長三角一體化發(fā)展領導小組和國家發(fā)改委出臺《滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市實施方案》，明確滬蘇浙三區(qū)五市結對合作幫扶安徽皖北八市。

幫扶而非虹吸，這是破除地方保護和區(qū)域壁壘的新舉措，也是扎實促進共同富裕的新模式。

在建設“全國統(tǒng)一大市場”的歷史進程中，招商引資工作必須學會從整盤棋的角度思考，從“拼搶資源”轉向“合作共贏”已成為必然趨勢。

所以，《意見》羅列了這么豐富的內(nèi)容，最核心的思路是什么？

還是打通斷頭路。

把原先省市之間、區(qū)縣之間為了相互競爭，分散在各個角落的信息之路、資源之路、市場之路、物流之路、交通之路、人才之路打通。

經(jīng)濟發(fā)展和技術進步帶來了建設全國統(tǒng)一大市場的曙光，但真正要實現(xiàn)，還得靠人來推動。

作為招商人，必須率先打通思想上的斷頭路。畢竟，只有破除了地方上的自我“小循環(huán)”，才能真正構建起“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。