面對(duì)產(chǎn)業(yè)外遷的沖擊，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展如同在激流中搖擺的小舟，挑戰(zhàn)前所未有。兩個(gè)選擇擺在企業(yè)面前：是在國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移，還是漂洋過(guò)海尋找新天地？

這個(gè)選擇，不僅取決于國(guó)內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投資環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，還取決于這種環(huán)境與東南亞、中南美等地的比較。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，已經(jīng)從國(guó)內(nèi)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)上升為全球競(jìng)爭(zhēng)。但我國(guó)中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的問(wèn)題仍然存在，需要從更高層面去協(xié)調(diào)解決。

中西部地區(qū)

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的共性問(wèn)題

投資環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境

達(dá)不到吸引“孔雀西飛”的臨界值

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》，北京大學(xué)光華管理學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)省份營(yíng)商環(huán)境研究報(bào)告2020》，中西部地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)排名普遍比較靠后。

與東部沿海地區(qū)相比，中西部地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)包括企業(yè)稅負(fù)偏高、信息孤島問(wèn)題突出、公共服務(wù)相對(duì)落后等等。

比如，中西部某城市的社會(huì)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)的企業(yè)繳費(fèi)比例分別為16%、0.7%、0.56%和8%，而在廣東，企業(yè)只需要繳納15%、0.32%、0.2%和5.5%。

雖然利用信息技術(shù)提高政務(wù)服務(wù)效率已成為普遍共識(shí)，但如果不能實(shí)現(xiàn)信息共享，往往會(huì)導(dǎo)致審批程序復(fù)雜、周期拉長(zhǎng)。

此外，各地在營(yíng)商便利化制度的執(zhí)行和持續(xù)實(shí)施方面，還缺乏規(guī)范化、法治化保障。這些都會(huì)間接抬升企業(yè)在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營(yíng)成本，降低企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的意愿。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平受限

“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象仍在

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，中西部地區(qū)的鐵路網(wǎng)密度與東部地區(qū)差距頗大。

十多年來(lái)，國(guó)家對(duì)中西部地區(qū)鐵路網(wǎng)的建設(shè)速度不斷加大，但其密度剛剛超過(guò)東部地區(qū)的一半，低于全國(guó)平均水平。

若將鏡頭更拉近些，我們會(huì)看到西南、西北之間同樣存在著差距。更重要的是，中西部地區(qū)大多未能在傳統(tǒng)基建的基礎(chǔ)上，與網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的“新基建”結(jié)合起來(lái)。

清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國(guó)新基建競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)白皮書2020》顯示，西部十二?。▍^(qū)市）的競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)，只有四川和貴州高于全國(guó)平均水平。2020年以后，情況雖有所改善，但基本格局未變。

這與中西部地區(qū)特殊的人文地理環(huán)境不無(wú)關(guān)系，“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象制約了投資效率。

產(chǎn)業(yè)鏈配套缺失

吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的障礙較大

中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)相對(duì)集中在上游的原材料領(lǐng)域，加工制造的終端產(chǎn)品較少，再加上本地配套企業(yè)的技術(shù)水平相對(duì)較弱，不得不面對(duì)這樣的尷尬現(xiàn)實(shí)：

憑借廉價(jià)的原材料優(yōu)勢(shì)從東部地區(qū)引進(jìn)的企業(yè)，想在當(dāng)?shù)卣业焦?yīng)商并不容易。

這是一個(gè)被廣泛忽視的現(xiàn)象：企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升，從而削弱了廉價(jià)要素的優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力難以建立和維持。

比如某縣大力引進(jìn)了一家裝備制造企業(yè)，但由于無(wú)法在當(dāng)?shù)卣业脚涮桩a(chǎn)業(yè)，企業(yè)不得不跨省采購(gòu)零部件。這極大地增加了企業(yè)的采購(gòu)、銷售成本，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)效率。

同樣，某地大力承接?xùn)|部繭絲綢產(chǎn)業(yè)，雖然已成為全國(guó)產(chǎn)量的冠軍，卻在繭絲綢的產(chǎn)業(yè)鏈中，面臨著繅絲加工率低、坯綢煉白、真絲印染、數(shù)碼印花環(huán)節(jié)空白的尷尬處境。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的人力資本不足

現(xiàn)階段，中西部地區(qū)還正面臨著一個(gè)棘手的問(wèn)題——人力短缺。

想象一下，那些斗志滿滿的企業(yè)，因?yàn)槿肆Σ蛔愣坏貌粶p少生產(chǎn)，讓先進(jìn)設(shè)備落滿灰塵。有的企業(yè)即使有訂單卻不敢多接，甚至放慢了建設(shè)進(jìn)度或壓縮了投資規(guī)模。

近兩年轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)的化工項(xiàng)目規(guī)?？涨?，然而中西部卻沒有與之匹配的人力資源儲(chǔ)備。比如那些在生產(chǎn)管理、安全監(jiān)控，以及研發(fā)領(lǐng)域的專家，他們是我們亟需的；技術(shù)性人才更是緊缺，比如那些分析化驗(yàn)、電器設(shè)備維護(hù)、電工電焊及特種作業(yè)人員。

人才就是創(chuàng)新的動(dòng)力，是推動(dòng)發(fā)展的基石，如果沒有完善的人才機(jī)制來(lái)支撐，中西部地區(qū)這股產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮將會(huì)難以持續(xù)下去。

招商引資“內(nèi)卷”嚴(yán)重

面對(duì)激烈的招商競(jìng)爭(zhēng)，各地都選擇揮舞政策利劍，砸下種種優(yōu)惠政策與頒發(fā)。面對(duì)有限的經(jīng)濟(jì)資源，各地只能將產(chǎn)業(yè)政策的跨區(qū)域合作和整合維護(hù)在最基本的層面。

更讓人揪心的是，這些優(yōu)惠政策和辦法的背后，往往缺乏深思熟慮的論證。這種情況，反而有可能讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展變得越來(lái)越難。

解決中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移共性問(wèn)題的思路和對(duì)策

以競(jìng)爭(zhēng)中性原則

優(yōu)化投資環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境

從根本上講，我們要堅(jiān)守競(jìng)爭(zhēng)中性的原則，讓國(guó)有企業(yè)和其他所有制企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)上公平交鋒。

站在長(zhǎng)期角度，要保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境，庇護(hù)企業(yè)家精神的火種，用法治武器錘煉更完善、更公正的地方營(yíng)商便利化制度，并且對(duì)其執(zhí)行和落實(shí)進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督。

站在中期角度，要為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鋪就跨越式發(fā)展的道路。比如有意識(shí)地推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)干部到中西部地區(qū)任職，鼓勵(lì)東部地區(qū)企業(yè)并購(gòu)、重組中西部地區(qū)的企業(yè)，以此催生更多的協(xié)同效應(yīng)。

站在短期角度，需要用更大力度的減稅降費(fèi)政策，為相對(duì)后進(jìn)地區(qū)打開一道窗。我們要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的實(shí)施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

完善基礎(chǔ)設(shè)施供給體系

互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施，就像是一條無(wú)形的黃金通道，它將最有效地降低交易成本，讓碎片化市場(chǎng)形成一體化運(yùn)行格局。

針對(duì)交通互聯(lián)互通程度不高的問(wèn)題，要根據(jù)本地人文、地理、經(jīng)濟(jì)等稟賦條件，努力推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型樞紐和重要城市建設(shè)，重點(diǎn)提高通達(dá)度、通暢性。

尤其要加強(qiáng)新基建與傳統(tǒng)基建協(xié)同發(fā)力，形成能夠及時(shí)響應(yīng)和精準(zhǔn)匹配不同結(jié)構(gòu)或場(chǎng)景需求、具有強(qiáng)大適應(yīng)能力與快速調(diào)整能力的基礎(chǔ)設(shè)施供給體系。比如，加大力度支持一些有條件的城市建設(shè)空港物流產(chǎn)業(yè)園、綜合智慧物流園等，進(jìn)一步打破信息孤島，降低企業(yè)物流成本，吸引進(jìn)出口企業(yè)入駐。

積極探索

產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移的新模式

針對(duì)產(chǎn)業(yè)配套不足的問(wèn)題，可重點(diǎn)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈招商、發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈集群等方法解決。

產(chǎn)業(yè)鏈招商方面，各地早已爭(zhēng)相開跑，而且越來(lái)越多的地方政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開始與第三方招商機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)研究院合作，制定有針對(duì)性的招商策略，通過(guò)產(chǎn)業(yè)招商工作加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接，深化產(chǎn)業(yè)分工與合作，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

值得注意的是，隨著“鏈長(zhǎng)制”和“群長(zhǎng)制”的逐漸完善，招商引資工作正在向著“零部件—整機(jī)—終端”的全產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)和培育邁進(jìn)，探索基于產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移的新模式。

此外，招商引資并不等于都要眼睛向外，挖外面的“存量”。如果能花更多時(shí)間精力，把已經(jīng)落戶的企業(yè)培育好、扶持好、服務(wù)好，讓已有“存量”做出更大“增量”，并以此吸引更多“增量”，也是一種有效的招商引資。

加快完善人才激勵(lì)機(jī)制

面對(duì)用工難、留人難的問(wèn)題，中西部地區(qū)應(yīng)因地制宜地制定相應(yīng)的政策和措施，比如在住房、就醫(yī)、就學(xué)、生活補(bǔ)貼、貸款貼息、股權(quán)激勵(lì)、項(xiàng)目資助、職稱評(píng)聘、人才項(xiàng)目評(píng)選等各方面提供支持。

與其他生產(chǎn)要素相比，人才的可移動(dòng)性相對(duì)較弱。但只要人才可以自由無(wú)障礙地流動(dòng)，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異很快就會(huì)縮小，發(fā)展差距也會(huì)逐步填平。

一方面要加寬中西部地區(qū)制造業(yè)人才晉升通道、強(qiáng)化成長(zhǎng)激勵(lì)，如完善職業(yè)技能人才職稱評(píng)審與收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，積極引導(dǎo)年輕人認(rèn)清就業(yè)形勢(shì)，樹立正確就業(yè)觀念；另一方面也要改善制造業(yè)企業(yè)工作環(huán)境，改善員工生活條件、住宿條件、伙食質(zhì)量，適當(dāng)增加工資和補(bǔ)貼，滿足員工的必要正當(dāng)需求。

除此之外，還應(yīng)構(gòu)建覆蓋各層級(jí)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)，以解決制造業(yè)招工供需信息不暢的問(wèn)題。

推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

招商引資“內(nèi)卷”的背后，是部分地方產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、考核體系不協(xié)調(diào)等一系列深層次、系統(tǒng)性問(wèn)題的集中體現(xiàn)。

一方面，要?jiǎng)澋拙€、設(shè)上限。加強(qiáng)地方招商引資規(guī)范化研究，可參照項(xiàng)目投資額度，設(shè)定各項(xiàng)招引政策支持的“綜合最高比例”，防止“超常規(guī)優(yōu)惠”。同時(shí)強(qiáng)化督查，嚴(yán)格限制地方“抽屜協(xié)議”“隱形補(bǔ)貼”。

另一方面，要區(qū)分存量搬遷與增量投資，減少無(wú)效投入。在優(yōu)化考核導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)專業(yè)團(tuán)隊(duì)和專家隊(duì)伍建設(shè)，重視對(duì)企業(yè)的盡職調(diào)查和技術(shù)論證，既避免因政績(jī)沖動(dòng)造成盲目招引、無(wú)效投入，又適度區(qū)分存量企業(yè)和增量投資，在正常的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之外，盡可能消除企業(yè)“換個(gè)地方拿補(bǔ)貼”的空間。

此外，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，將讓營(yíng)商環(huán)境成為招商引資主引擎。加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，資源要素才能更高效率地流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)建設(shè)方能協(xié)同規(guī)劃，避免過(guò)度同質(zhì)化。

此外，要鼓勵(lì)各地加快打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，以優(yōu)質(zhì)的制度供給和制度創(chuàng)新，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。