面對產(chǎn)業(yè)外遷的沖擊，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展如同在激流中搖擺的小舟，挑戰(zhàn)前所未有。兩個選擇擺在企業(yè)面前：是在國內(nèi)轉(zhuǎn)移，還是漂洋過海尋找新天地？

這個選擇，不僅取決于國內(nèi)欠發(fā)達地區(qū)的投資環(huán)境和營商環(huán)境，還取決于這種環(huán)境與東南亞、中南美等地的比較。

優(yōu)化營商環(huán)境、提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，已經(jīng)從國內(nèi)的區(qū)域競爭上升為全球競爭。但我國中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的問題仍然存在，需要從更高層面去協(xié)調(diào)解決。

中西部地區(qū)

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的共性問題

投資環(huán)境和營商環(huán)境

達不到吸引“孔雀西飛”的臨界值

根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《中國營商環(huán)境報告2020》，北京大學(xué)光華管理學(xué)院發(fā)布的《中國省份營商環(huán)境研究報告2020》，中西部地區(qū)的營商環(huán)境評價排名普遍比較靠后。

與東部沿海地區(qū)相比，中西部地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)包括企業(yè)稅負偏高、信息孤島問題突出、公共服務(wù)相對落后等等。

比如，中西部某城市的社會養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險的企業(yè)繳費比例分別為16%、0.7%、0.56%和8%，而在廣東，企業(yè)只需要繳納15%、0.32%、0.2%和5.5%。

雖然利用信息技術(shù)提高政務(wù)服務(wù)效率已成為普遍共識，但如果不能實現(xiàn)信息共享，往往會導(dǎo)致審批程序復(fù)雜、周期拉長。

此外，各地在營商便利化制度的執(zhí)行和持續(xù)實施方面，還缺乏規(guī)范化、法治化保障。這些都會間接抬升企業(yè)在當?shù)氐慕?jīng)營成本，降低企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的意愿。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平受限

“規(guī)模不經(jīng)濟”現(xiàn)象仍在

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，中西部地區(qū)的鐵路網(wǎng)密度與東部地區(qū)差距頗大。

十多年來，國家對中西部地區(qū)鐵路網(wǎng)的建設(shè)速度不斷加大，但其密度剛剛超過東部地區(qū)的一半，低于全國平均水平。

若將鏡頭更拉近些，我們會看到西南、西北之間同樣存在著差距。更重要的是，中西部地區(qū)大多未能在傳統(tǒng)基建的基礎(chǔ)上，與網(wǎng)絡(luò)信息時代的“新基建”結(jié)合起來。

清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國新基建競爭力指數(shù)白皮書2020》顯示，西部十二省（區(qū)市）的競爭力指數(shù)，只有四川和貴州高于全國平均水平。2020年以后，情況雖有所改善，但基本格局未變。

這與中西部地區(qū)特殊的人文地理環(huán)境不無關(guān)系，“規(guī)模不經(jīng)濟”現(xiàn)象制約了投資效率。

產(chǎn)業(yè)鏈配套缺失

吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的障礙較大

中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相對集中在上游的原材料領(lǐng)域，加工制造的終端產(chǎn)品較少，再加上本地配套企業(yè)的技術(shù)水平相對較弱，不得不面對這樣的尷尬現(xiàn)實：

憑借廉價的原材料優(yōu)勢從東部地區(qū)引進的企業(yè)，想在當?shù)卣业焦?yīng)商并不容易。

這是一個被廣泛忽視的現(xiàn)象：企業(yè)經(jīng)營成本上升，從而削弱了廉價要素的優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力難以建立和維持。

比如某縣大力引進了一家裝備制造企業(yè)，但由于無法在當?shù)卣业脚涮桩a(chǎn)業(yè)，企業(yè)不得不跨省采購零部件。這極大地增加了企業(yè)的采購、銷售成本，嚴重影響了生產(chǎn)效率。

同樣，某地大力承接?xùn)|部繭絲綢產(chǎn)業(yè)，雖然已成為全國產(chǎn)量的冠軍，卻在繭絲綢的產(chǎn)業(yè)鏈中，面臨著繅絲加工率低、坯綢煉白、真絲印染、數(shù)碼印花環(huán)節(jié)空白的尷尬處境。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的人力資本不足

現(xiàn)階段，中西部地區(qū)還正面臨著一個棘手的問題——人力短缺。

想象一下，那些斗志滿滿的企業(yè)，因為人力不足而不得不減少生產(chǎn)，讓先進設(shè)備落滿灰塵。有的企業(yè)即使有訂單卻不敢多接，甚至放慢了建設(shè)進度或壓縮了投資規(guī)模。

近兩年轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)的化工項目規(guī)模空前，然而中西部卻沒有與之匹配的人力資源儲備。比如那些在生產(chǎn)管理、安全監(jiān)控，以及研發(fā)領(lǐng)域的專家，他們是我們亟需的；技術(shù)性人才更是緊缺，比如那些分析化驗、電器設(shè)備維護、電工電焊及特種作業(yè)人員。

人才就是創(chuàng)新的動力，是推動發(fā)展的基石，如果沒有完善的人才機制來支撐，中西部地區(qū)這股產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮將會難以持續(xù)下去。

招商引資“內(nèi)卷”嚴重

面對激烈的招商競爭，各地都選擇揮舞政策利劍，砸下種種優(yōu)惠政策與頒發(fā)。面對有限的經(jīng)濟資源，各地只能將產(chǎn)業(yè)政策的跨區(qū)域合作和整合維護在最基本的層面。

更讓人揪心的是，這些優(yōu)惠政策和辦法的背后，往往缺乏深思熟慮的論證。這種情況，反而有可能讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展變得越來越難。

解決中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移共性問題的思路和對策

以競爭中性原則

優(yōu)化投資環(huán)境和營商環(huán)境

從根本上講，我們要堅守競爭中性的原則，讓國有企業(yè)和其他所有制企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素，在市場競爭的舞臺上公平交鋒。

站在長期角度，要保護公平競爭的大環(huán)境，庇護企業(yè)家精神的火種，用法治武器錘煉更完善、更公正的地方營商便利化制度，并且對其執(zhí)行和落實進行嚴密的監(jiān)督。

站在中期角度，要為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鋪就跨越式發(fā)展的道路。比如有意識地推動?xùn)|部地區(qū)干部到中西部地區(qū)任職，鼓勵東部地區(qū)企業(yè)并購、重組中西部地區(qū)的企業(yè)，以此催生更多的協(xié)同效應(yīng)。

站在短期角度，需要用更大力度的減稅降費政策，為相對后進地區(qū)打開一道窗。我們要加大財政轉(zhuǎn)移支付的實施，減輕企業(yè)負擔。

完善基礎(chǔ)設(shè)施供給體系

互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施，就像是一條無形的黃金通道，它將最有效地降低交易成本，讓碎片化市場形成一體化運行格局。

針對交通互聯(lián)互通程度不高的問題，要根據(jù)本地人文、地理、經(jīng)濟等稟賦條件，努力推進生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型樞紐和重要城市建設(shè)，重點提高通達度、通暢性。

尤其要加強新基建與傳統(tǒng)基建協(xié)同發(fā)力，形成能夠及時響應(yīng)和精準匹配不同結(jié)構(gòu)或場景需求、具有強大適應(yīng)能力與快速調(diào)整能力的基礎(chǔ)設(shè)施供給體系。比如，加大力度支持一些有條件的城市建設(shè)空港物流產(chǎn)業(yè)園、綜合智慧物流園等，進一步打破信息孤島，降低企業(yè)物流成本，吸引進出口企業(yè)入駐。

積極探索

產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移的新模式

針對產(chǎn)業(yè)配套不足的問題，可重點通過產(chǎn)業(yè)鏈招商、發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈集群等方法解決。

產(chǎn)業(yè)鏈招商方面，各地早已爭相開跑，而且越來越多的地方政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開始與第三方招商機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)研究院合作，制定有針對性的招商策略，通過產(chǎn)業(yè)招商工作加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接，深化產(chǎn)業(yè)分工與合作，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

值得注意的是，隨著“鏈長制”和“群長制”的逐漸完善，招商引資工作正在向著“零部件—整機—終端”的全產(chǎn)業(yè)鏈引進和培育邁進，探索基于產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移的新模式。

此外，招商引資并不等于都要眼睛向外，挖外面的“存量”。如果能花更多時間精力，把已經(jīng)落戶的企業(yè)培育好、扶持好、服務(wù)好，讓已有“存量”做出更大“增量”，并以此吸引更多“增量”，也是一種有效的招商引資。

加快完善人才激勵機制

面對用工難、留人難的問題，中西部地區(qū)應(yīng)因地制宜地制定相應(yīng)的政策和措施，比如在住房、就醫(yī)、就學(xué)、生活補貼、貸款貼息、股權(quán)激勵、項目資助、職稱評聘、人才項目評選等各方面提供支持。

與其他生產(chǎn)要素相比，人才的可移動性相對較弱。但只要人才可以自由無障礙地流動，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異很快就會縮小，發(fā)展差距也會逐步填平。

一方面要加寬中西部地區(qū)制造業(yè)人才晉升通道、強化成長激勵，如完善職業(yè)技能人才職稱評審與收入穩(wěn)定增長機制，積極引導(dǎo)年輕人認清就業(yè)形勢，樹立正確就業(yè)觀念；另一方面也要改善制造業(yè)企業(yè)工作環(huán)境，改善員工生活條件、住宿條件、伙食質(zhì)量，適當增加工資和補貼，滿足員工的必要正當需求。

除此之外，還應(yīng)構(gòu)建覆蓋各層級的人力資源服務(wù)機構(gòu)數(shù)據(jù)庫，以解決制造業(yè)招工供需信息不暢的問題。

推進統(tǒng)一大市場建設(shè)

招商引資“內(nèi)卷”的背后，是部分地方產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、考核體系不協(xié)調(diào)等一系列深層次、系統(tǒng)性問題的集中體現(xiàn)。

一方面，要劃底線、設(shè)上限。加強地方招商引資規(guī)范化研究，可參照項目投資額度，設(shè)定各項招引政策支持的“綜合最高比例”，防止“超常規(guī)優(yōu)惠”。同時強化督查，嚴格限制地方“抽屜協(xié)議”“隱形補貼”。

另一方面，要區(qū)分存量搬遷與增量投資，減少無效投入。在優(yōu)化考核導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，鼓勵專業(yè)團隊和專家隊伍建設(shè)，重視對企業(yè)的盡職調(diào)查和技術(shù)論證，既避免因政績沖動造成盲目招引、無效投入，又適度區(qū)分存量企業(yè)和增量投資，在正常的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之外，盡可能消除企業(yè)“換個地方拿補貼”的空間。

此外，推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，將讓營商環(huán)境成為招商引資主引擎。加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，資源要素才能更高效率地流動，產(chǎn)業(yè)建設(shè)方能協(xié)同規(guī)劃，避免過度同質(zhì)化。

此外，要鼓勵各地加快打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，以優(yōu)質(zhì)的制度供給和制度創(chuàng)新，推動地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。