“民營經(jīng)濟發(fā)展局”來了，消息一出，備受關(guān)注。

這個“局”不小，屬于國家發(fā)改委內(nèi)設(shè)機構(gòu)，主要職能是“牽頭人”。

眼下而言，象征意義大于實際效果，凸顯政府對民營經(jīng)濟的重視。

那設(shè)立“民營經(jīng)濟發(fā)展局”，到底能解決哪些問題？

釋放重要信號

先來看，民營經(jīng)濟發(fā)展局主要職責(zé)：

· 跟蹤了解和分析研判民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織擬訂促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，擬訂促進民間投資發(fā)展政策。

· 建立與民營企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制，協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟發(fā)展重大問題，協(xié)調(diào)支持民營經(jīng)濟提升國際競爭力。

短短兩句話，更多承擔(dān)的是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的角色，而非管理督查。

同時，再次表明國家對民營企業(yè)的重視，對民營企業(yè)家的尊重。

不得不說，民營經(jīng)濟發(fā)展問題，不是靠某個部門、某個機構(gòu)就能解決的，而依靠各部門的服務(wù)意識，用效率激勵民營企業(yè)。

實際上，服務(wù)民營企業(yè)的職能分散在各個部門、各個行業(yè)協(xié)會，成立協(xié)調(diào)機構(gòu)，也不失為一種方式。

如果從發(fā)展角度而不是管理角度，思考民營經(jīng)濟的問題，正好是把這個空缺位置給補上了。

再從兩方面看，設(shè)立在國家發(fā)展改革委是合適的：

一是，屬于宏觀調(diào)控和經(jīng)濟綜合部門。

二是，跨部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力也比較強。

國有企業(yè)有國資委這個主管機關(guān)，而民營企業(yè)也必須有主管機關(guān)，特別是一些跨部門協(xié)調(diào)的問題，需要有一個總牽頭人。

比如，分析研判民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，組織擬定促進發(fā)展的政策措施，建立常態(tài)化溝通機制，解決發(fā)展中的問題等。

如果每個部門從本部門工作側(cè)重點，出臺一系列促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，政策集成度和執(zhí)行效率會受到一定影響。

所以說，促進民營經(jīng)濟發(fā)展絕不是權(quán)宜之計，而要謀長遠、求長效。其中，涉及范圍廣、政策鏈條長、工作環(huán)節(jié)多，每個環(huán)節(jié)都要統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。

落實解決問題

總的來說，民營經(jīng)濟發(fā)展集中統(tǒng)一到某一個政府部門管理，是大勢所趨。

但是關(guān)鍵問題在于，民營經(jīng)濟發(fā)展局關(guān)注與解決哪些問題？

簡單說，就是“誰來干，該找誰”？

尤其招商引資中，不讓民營企業(yè)找不著路、摸不著門，而是能夠清楚、明白地知道“該找誰”、“如何找”。從而減少跑冤枉路的時間，減輕說無用話的壓力，把更多時間用于生產(chǎn)經(jīng)營上去。

從目前具有民營經(jīng)濟服務(wù)職能的部門、機構(gòu)情況來看，如果都能落實到位，民營經(jīng)濟發(fā)展不可能有問題，也不需要設(shè)立專門的民營經(jīng)濟發(fā)展機構(gòu)。

如工信部門的中小企業(yè)發(fā)展機構(gòu)，市場監(jiān)管部門的多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)和民營經(jīng)濟發(fā)展協(xié)會，工商聯(lián)的民營企業(yè)商會，以及科技、稅務(wù)等部門專門為民營企業(yè)、中小企業(yè)服務(wù)的機構(gòu)，都在一定程度上發(fā)揮著為民營經(jīng)濟服務(wù)的作用。

同時，各級司法機關(guān)、金融監(jiān)管部門，也都有類似為民營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的內(nèi)設(shè)部門。

發(fā)改部門設(shè)立專門的民營經(jīng)濟發(fā)展機構(gòu)，其職能一定要有自己的特點，要能體現(xiàn)為民營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的特點。

對于民營經(jīng)濟發(fā)展方面，各項政策措施基本到位，關(guān)鍵就在落實。可以說，民營經(jīng)濟發(fā)展局的任務(wù)，也應(yīng)當(dāng)圍繞“落實”開展工作。

一段時間以來，中央及各部門出臺了眾多支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的政策，但民營企業(yè)家最擔(dān)心的是政策能不能落實、落地，打通“最后一公里”難題。

設(shè)立專門部門，就是為了傾聽民營企業(yè)的呼聲，關(guān)注民營企業(yè)的獲得感，加強各項政策的執(zhí)行效果，重搭建與民營企業(yè)的常態(tài)化溝通機制。

這與工商聯(lián)不同，定位是傾向于政策賦能，其核心的組織機制是通過有效推動跨部門協(xié)同、形成支持民營經(jīng)濟發(fā)展的合力、提升民營企業(yè)核心競爭力。

就拿前不久出臺的《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》來說，政策落實推進還要靠各個部門出臺相應(yīng)的配套政策，這些政策要形成合力，而不是相互掣肘，就需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

即使政策都出臺了，這些政策是否切中時弊，是否對癥下藥，執(zhí)行過程中會不會走樣扭曲，恐怕也要盯著點才行。

這樣一來，能否更快地落實見效，是檢驗民營經(jīng)濟發(fā)展局工作的重要標(biāo)尺。

服務(wù)現(xiàn)有企業(yè)

從“0”到“56789”，這是對改革開放以來我國民營經(jīng)濟發(fā)展的生動描述。

30年以來，民營企業(yè)數(shù)量和規(guī)模實現(xiàn)跨越式增長：

貢獻50%以上的稅收，60%的GDP，70%的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。

早在2018年提出：民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。

今年以來，全國各地也陸續(xù)召開民營企業(yè)座談會。

常聽到，支持民營企業(yè)穩(wěn)預(yù)期、強信心，強調(diào)換位思考“政”與“企”，強調(diào)企業(yè)是我們的“衣食父母”， 誰跟企業(yè)過不去，省委、省政府就跟誰過不去。

但是，從政府服務(wù)、“放管服”改革、行政效率、政府與企業(yè)、政府與市場的關(guān)系來看，僅僅做到這兩點，還是遠遠不夠的。“有為政府”的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是法無禁止即可為，行政權(quán)力不在市場輕易起作用。

在地方招商引資方面，若還有“該找誰”現(xiàn)象，就說明政府及其職能部門在履行職能時，有“不可為”、“不該為”、“不能為”問題，存在法律邊界模糊、權(quán)力邊界不清現(xiàn)象。

因此，對相關(guān)職能部門的履職情況進行評估、評價和考核，消除各種發(fā)展障礙，不讓行政手段阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展、阻礙民營企業(yè)成為真正的市場主體。

此外，政府真的要想讓企業(yè)“寧靜”，不是限制行政機關(guān)工作去企業(yè)的時間，而是規(guī)范行政機關(guān)的行為，讓行政機關(guān)檢查變?yōu)橛幸饬x的服務(wù)，幫助企業(yè)減少違法、避免違法，更好的了解政策、享受政策。

從招商中企業(yè)反映問題來看，也不是民營經(jīng)濟發(fā)展局一下就能解決的，而涉及到方方面面，有的還需政府層面研究才能解決。

那么，新機構(gòu)是內(nèi)部解決，還是協(xié)調(diào)解決，或者成為醫(yī)院的“門診掛號”，列出所有問題讓企業(yè)家去找具體部門都可以，服務(wù)好現(xiàn)有企業(yè)就是最好的招商引資。